聚焦國資領(lǐng)域腐敗問題 深入推進全面從嚴治黨

多領(lǐng)域存在較大腐敗風險

記者：從查處的腐敗案件看，國有企業(yè)經(jīng)營管理的哪些環(huán)節(jié)、領(lǐng)域存在的腐敗風險較大？都有哪些特點？

陳超英：國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重要領(lǐng)域。推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強對國有企業(yè)風險高發(fā)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的監(jiān)督，對黨和國家事業(yè)發(fā)展意義重大。從近期查處的腐敗案件看，在企業(yè)改制重組、投資決策、工程建設(shè)、市場營銷、財務(wù)管理等領(lǐng)域都存在較大腐敗風險，特別是通過關(guān)聯(lián)交易搞利益輸送等問題比較突出。

近期，我們對查處的利益輸送案件作了分析，發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的特點。比如，在企業(yè)改制重組、投資并購領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為高價買入資產(chǎn)或股權(quán)，賤賣國有企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)；進行股權(quán)多元化時，稀釋國有股權(quán)，讓渡國有權(quán)益，甚至出讓國有控股企業(yè)的控制權(quán)；在企業(yè)改制時，對國有無形資產(chǎn)拱手相讓等。

在工程項目領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為以違規(guī)招標投標的方式發(fā)包分包項目、設(shè)備，或在物資采購租賃中傾向特定關(guān)系人，在工程款結(jié)算支付中讓渡利益。

在市場營銷領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為在業(yè)務(wù)伙伴的選擇、物資采購、產(chǎn)品銷售、交易款項的結(jié)算或支付、廣告投放等環(huán)節(jié)進行利益輸送。

在財務(wù)管理領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為違規(guī)為合作方提供擔保，通過開展融資性貿(mào)易為民營合作方提供資金支持，讓國有資產(chǎn)承受巨大財務(wù)風險等。

針對這些腐敗風險，我們一方面要持續(xù)加大懲治力度，形成有力震懾；另一方面，要堅持標本兼治，從健全完善體制機制入手，著力加強對企業(yè)領(lǐng)導人員、權(quán)力的監(jiān)督制約。

堅守派駐監(jiān)督職責定位

記者：作為中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)，在做實做細日常監(jiān)督上有哪些探索？下一步有何安排？

陳超英：我們認真落實習近平總書記關(guān)于加強派駐監(jiān)督的重要論述，始終堅守派駐監(jiān)督職責定位，既充分發(fā)揮監(jiān)督作用，又推動國資委黨委履行主體責任。

我們理解，履行監(jiān)督職責不是孤立的，既要監(jiān)督又要推動，但不越權(quán)包辦。一方面，監(jiān)督是前提、是基礎(chǔ)，作為中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)，基本職責就是發(fā)現(xiàn)問題、當好“探頭”，必須始終聚焦這個主責主業(yè)，決不越俎代庖；另一方面，推動問題解決是目的、是根本。一旦在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了問題，就要及時通報給駐在部門黨組織，督促其履行主體責任、抓好整改落實。通過這種協(xié)作配合機制，既能做到權(quán)責明確，又能實現(xiàn)共同抓好全面從嚴治黨的目的。

實踐中，我們在健全對駐在部門日常監(jiān)督的工作機制上進行了一些探索，制定了《中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組關(guān)于加強駐在部門日常監(jiān)督的實施意見》，建立了與國資委黨委定期溝通機制，每季度與國資委黨委書記交換意見、每半年與國資委黨委及班子成員溝通情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)督建議，督促黨委有效履行主體責任。

此外，我們還在創(chuàng)新監(jiān)督手段、整合監(jiān)督力量方面作了一些探索。比如，把駐國資委紀檢監(jiān)察組與國資委黨委巡視機構(gòu)有效聯(lián)動起來，把及時發(fā)現(xiàn)問題與快速處置問題緊密結(jié)合起來。巡視前，駐國資委紀檢監(jiān)察組向巡視組交辦問題線索，增強巡視的針對性。巡視中，召開中期匯報會，對巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題立即查處，督促企業(yè)公開通報、召開警示教育大會。巡視后，將巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)查處，形成震懾效果。此外，在國資委機關(guān)各廳局都設(shè)立了一名黨風廉政監(jiān)督員，這些同志精通業(yè)務(wù)、熟悉情況，與所在機關(guān)黨員干部朝夕相處，使我們在機關(guān)各廳局架起了監(jiān)督的“探頭”。根據(jù)他們反映的情況，我們督促有關(guān)廳局認真解決了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、紀律意識淡薄等突出問題。

下一步，我們將繼續(xù)健全完善對國資委機關(guān)開展日常監(jiān)督的工作機制，不斷增強監(jiān)督效果。同時，針對企業(yè)領(lǐng)導人員日常監(jiān)督比較薄弱的問題，進一步加大工作力度。結(jié)合近期查處有關(guān)案件暴露出的關(guān)聯(lián)交易、“靠企吃企”等突出問題，我們正會同國資委黨委開展委管企業(yè)領(lǐng)導人員親屬和其他特定關(guān)系人所辦企業(yè)與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來專項整治，從今年3月到12月，分四個階段推進。

探索聯(lián)合地方協(xié)同辦案機制

記者：我們注意到，去年以來駐國資委紀檢監(jiān)察組曾與多個地方紀委監(jiān)委聯(lián)合查辦相關(guān)案件，可否介紹一下這種合作模式？

陳超英：去年以來，我們堅持懲治不放松，持續(xù)加大執(zhí)紀審查工作力度。工作中，積極主動加強與地方紀委監(jiān)委的溝通協(xié)作，探索出了派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委的有效合作機制：即先由派駐紀檢監(jiān)察組對涉嫌違紀違法的問題線索進行初核，對涉嫌違法的問題與地方紀委監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)并請中央紀委國家監(jiān)委指定管轄，派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合對違紀違法問題進行深入核實，分別作出紀律審查和監(jiān)察調(diào)查立案決定。在審查調(diào)查過程中，成立聯(lián)合工作組，雙方密切配合，形成工作合力。派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉企業(yè)、人員和案情的優(yōu)勢，立足外圍、拓展線索、固定證據(jù)；地方紀委監(jiān)委依法開展監(jiān)察調(diào)查，并按照起訴標準形成證據(jù)鏈，實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接。去年以來，通過這種方式，我們與地方紀委監(jiān)委共同留置了15人。